2019年11月27日，工信部召开携号转网启动仪式，携号转网正式在全国提供服务。如今，3年过去，可仍有电信用户因“靓号协议”被阻挡在携号转网的门前。

携号转网时才知道 用了十多年的手机号突然“被靓号”

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毛女士是西安人，最近得知中国移动的宽带套餐比较优惠，就想把一直用的电信号码携号转网。可自主操作的途中，电信客服10001回复“您的号码有靓号协议影响携号转网办理”。

毛女士纳闷，尾号为“3939”的手机号用了十多年了，何时变成了靓号？

“当初选号码的时候，在一排里选了个顺眼的，没人告诉我这是靓号呀。”12月15日，毛女士回忆，2011年，丈夫在西安市丰镐东路的中国电信（土门营业厅）办理“我的e家”套餐，套餐包括3个手机号、1个固定电话、IPTV、宽带等。尾号“3939”的手机号是副号，在丈夫名下，毛女士一直使用。

因工作关系，近期，毛女士要将手机号连同整个“我的e家”套餐过户到自己名下。12月6日，毛女士前往电信土门营业厅，在工作人员的指导下过户成功。“当时办了两三个小时，签了很多字，具体签了什么我也不清楚，工作人员也没有解释。签完后，东西就被拿走了，也没给我一份。”

目前使用的电信“我的e家”套餐每月要交150多元，毛女士得知中国移动的套餐有优惠，就想携号转网。可问题出现了。

12月11日，毛女士编辑短信“SQXZ#姓名#证件号码”发送至电信客服10001，10001回复“因2个原因影响携号转网”，具体为“您的号码有靓号协议（到期时间为2042-12-31）影响携号转网办理。”

靓号协议是啥？毛女士带着疑问拨打了电信土门营业厅的电话，工作人员称，毛女士12月6日办理过户时，曾签了尾号“3939”手机号的靓号协议。协议期内她每月得花费100元，如要携号转网，须赔付24000元的违约金。

电信营业厅：ABAB式是靓号，要过户就得签靓号协议

12月15日上午，华商报记者与毛女士一同来到了中国电信土门营业厅，营业厅前台人员接待了毛女士。

将相关信息报给前台后，前台称，毛女士要将“我的e家”套餐携号转网到其他运营商处，如不欠费并没有问题。可查询了套餐里的手机号后，前台告诉毛女士，其他两个手机号正常转，可尾号为“3939”的号码是靓号，须查看签署的靓号协约。

记者询问，“何为靓号？”前台说到，“ABAB、AABB式排列，或豹子号、9998等都为靓号”。

拿着叫号票，毛女士去到后方的服务柜台。柜台人员查询一番后，称尾号“3939”的号码要携出须交纳21600元的违约金。

记者问“靓号协议是啥时候签的？”柜台说“12月6日过户时。”毛女士询问“号码用了十多年了，此前是靓号吗？”柜台称“是”。毛女士疑惑“那之前没签协议呀？”柜台称“签了”。毛女士追问何时签的，柜台工作人员又说“12月6日签的。”

柜台工作人员表示，过户等于新入网，毛女士是6日办理过户时签的协议。毛女士无奈，当时不签字就办理不了过户，对此，工作人员当场也作肯定答复。

过户得签协议、转网要交2万多元违约金，一直用的号码突然告知是靓号，毛女士很不理解，“这是霸王条款呀，3939的号码我也没觉得它是靓号。”15日上午，毛女士拨打10000投诉了违约金一事，土门营业厅的值班人员了解了毛女士的情况，称会向上级反映。

“靓号协议”成了携号转网的绊脚石？工信部曾就此下达过责令整改通知

在新浪黑猫投诉平台输入关键词“靓号协议、携号转网”，搜索结果492条。多位用户诉说，自己在运营商处办卡时并不知道选的是靓号，也不清楚签过“靓号协议”，现在要携号转网了，却要交纳一定的违约金。

媒体也曾报道过类似于毛女士的情况，“靓号协议”显然成为了用户携号转网的绊脚石。目前，行政部门并未对“靓号”作出明确定义。

12月15日下午，记者曾多次联系陕西省通信管理局，但电话一直未接通。

记者了解到，据工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2021年第4号）第三条电信服务监管情况中的第（二）项规定：加大监督执法和信用监管力度。组织各省（区、市）通信管理局加强监督执法，查处违规电信企业283家次，其中，对存在携号转网服务问题的企业，下达责令整改通知11件次，约谈提醒51件次，通报批评9件次，行政处罚8件次。

律师：运营商签署靓号协议时 应告知客户合同内容

北京德恒（西咸新区）律师事务所律师李耀华表示，《消费者权益保护法》规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务真实情况的权利；经营者使用格式条款的，应当以显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容。电信运营商在签订靓号协议时，应告知客户合同内容以及违约责任，否则就侵犯了消费者的知情权。

客户手机号在过户前并未认定为靓号，过户时被认定为靓号，可见电信经营者对靓号的认定很“随意”，需要主管部门出台相关规则予以规范。在《电信网码号资源管理办法》规定“码号资源属于国家所有”的前提下，靓号收费具有一定的合理性，但如何认定靓号，靓号的占比有多少，靓号使用如何保障消费者的权利，需要制定规则进行约束。

靓号协议成为客户“携号转网”的绊脚石，是不可取的，消费者可以向电信主管部门投诉，以维护自身合法权益。

若没在协议醒目位置明确标注违约责任 违约条款不具有法律效力

陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善表示，12月6日过户时，电信企业要求客户签订靓号协议，因为靓号协议涉及较大违约责任，遂根据《消费者权益保护法》规定，电信企业在提供服务时，应当全面真实地向该客户介绍相关服务内容以及违约金，客户可据此选择其接受服务的项目，电信企业不得强制该客户接受服务、缴费以违约金。也就是说，电信企业有义务事先告知该客户靓号协议事宜，并在靓号协议的醒目位置明确标注违约责任，否则，靓号协议中的违约条款不具有法律效力，对该客户不具有约束力。

工信部之前也曾发出公告称，部分省市电信企业违规设置携出条件等问题较为突出，“携号转网”服务与用户期待仍有差距，电信企业要落实企业主体责任，加快整改、系统整改，为用户提供更加便捷高效的“携号转网”服务。因此，建议电信企业从便民原则出发，放宽“携号转网”的条件，尽量与客户协商处理。

而所谓“靓号”，无法律界定，一般是由运营商自身界定的。根据《电信网码号资源管理办法》规定，电信业务经营者取得码号使用权后，不得向用户收取选号费或占用费。

违约条款系“霸王条款” 协商不成可提起诉讼

北京大成（西安）律师事务所律师韩朝泽表示，根据工业和信息化部颁发的《携号转网服务管理规定》第一条：“电信业务经营者应当遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，落实企业主体责任，为用户提供高质量的携号转网服务。”之规定，电信公司应当根据该客户的要求携号转入相应的网络，否则侵犯该消费者的自由选择权。

此外，电信公司与该客户签订的靓号协议中违约条款是否具有法律效力，关键看在协议签订的过程中，电信公司对违约条款是否采用通常足以引起对方注意的文字、符号、字体等明显标识，或者通过勾选、弹窗等特别方式，提示对方注意免除或者减轻其责任等与对方有重大利害关系的条款，如果没有尽到上述义务，该违约条款系“霸王条款”，根据《民法典》第四百九十七条：提供格式条款一方不合理地免除或者减轻其责任、加重对方责任、限制对方主要权利，该格式条款无效。

对于该消费纠纷该客户可以向消协申请协调解决，协商不成，可以走法律途径，向法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。

华商报记者 常彭朵/文 陈团结/图

关键词： 中国电信