——陕西省西安市财政局多措并举助力中小企业纾困解难综述

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中小企业事关经济社会发展大局，中小企业稳则经济稳。在日前结束的全国两会上，政府工作报告回顾了中小企业发展五年“成绩单”，同时打出政策“组合拳”，进一步助力中小企业平稳健康发展。

去年以来，陕西省西安市财政局积极发挥财政效能，运用政府采购政策，多措并举助力中小企业纾困解难，努力克服经济下行和疫情反复等多重因素影响，为全市稳住经济大盘提供了有力支撑。

“含金量”政策制度 激发市场主体活力

西安市财政局充分发挥政府采购政策功能，用真招实策激发中小企业活力。去年稳经济政策出台以来，西安市政府采购主动“调高标尺”，将专门面向中小企业预留采购份额的比例由原先的30%提升至40%，评审价格优惠比例由6%—10%提升至10%—20%，2022年面向中小企业的采购达91.8亿元。同时，提高采购合同预付款比例，由原来的30%提升至不低于40%，要求采购人及时支付项目资金，自收到供应商发票起30日内必须支付合同资金，提升供应商履约能力。

此外，西安市财政局开展了政府采购“应付未付”合同资金兑付、政府采购领域保证金清理等活动，兑付合同资金5.27亿元、退还各类保证金1.1亿元，保障了供应商合法权益。自各项政策执行以来，全市约6700家企业从中获益。

“引活水”融资举措 助企业渡过难关

“通过‘政采贷’政策，我们公司不仅成功中标政府采购项目，而且获得了700多万元的贷款，切实解决了我们供应商的‘燃眉之急’，让我们参与政府采购市场竞争的信心更足了。”参与西安市政府采购活动的某中标供应商感慨道。

受疫情影响和经济下行双重压力的影响，很多企业出现资金短缺、流动性不足问题。对此，西安市财政局积极推广政府采购信用融资，并构建线上融资平台，中小企业凭采购合同可申请无财产抵押贷款，且贷款利率低于同期一般中小企业的贷款利率，进一步缓解了中小企业融资难、融资贵问题。为打通政策落实“最后一公里”，西安市财政局要求采购文件、中标通知书中需明确“政采贷”的政策和渠道，并按照“财政引导、市场运行”原则，在供应商领取中标通知书时，宣传讲解在线办理融资贷款操作流程。2022年西安市财政局共计完成线上融资贷款116笔，提供贷款1.27亿元，线下成交的政府采购项目信用融资5亿元，较2021年翻了一番。

“高效率”网上商城 助力扩大网上交易规模

多频次、小额度采购活动制度规范缺失、采购效率低下等问题曾一度影响政府采购市场健康发展。为有效解决这一问题，进一步提升政府采购便捷度，西安市财政局依托“互联网+政府采购”，积极建设开通政府采购电子卖场，采购人可通过网上直购、竞价、议价等方式进行交易。

小到一片纸，大到办公家具或公务用车，采购人都能在卖场购买到自己心仪的商品。这是西安市政府采购电子卖场的真实写照。近年来，西安市财政局通过引入“信用+承诺”机制，简化供应商入驻条件，积极吸引更多商家入驻电子卖场，不断扩充电子卖场商家和产品数量。同时，西安市积极构建服务类电子卖场，将会计服务、印刷、保安、保洁等11类服务项目纳入电子卖场进行交易。2022年，西安市电子卖场交易量大幅提升，共完成交易额2.51亿元，交易量是2021年的3倍。

“组合拳”系统监督 维护市场有序竞争

政府采购中的“地方保护主义”“隐形门槛”曾经饱受诟病。为激发企业参与政府采购的热情，西安市财政局开展了财经秩序整治、营商环境治理、政府采购监督检查等活动，对采购人发布的采购信息、采购文件、合同公示等开展“定期巡检”，重点排查采购单位非法限定企业所有制形式、组织形式、所在地，以及区别对待内外资企业等10类典型问题。

在此基础上，西安市财政局建立问题整改机制，对存在问题的单位采取约谈、考核培训、通报批评等方式，牢固树立采购当事人依法依规采购意识。同时，加大违法问题处理力度，严厉打击提供虚假材料谋取中标、围标串标等行为，确保市场竞争有序。

“温情调解”化解矛盾 维护市场公平公正

“贵单位在处理质疑投诉时，能以事实为依据，以政府采购法为准则，客观公正地帮助我公司解决问题，专业的业务水准，以及对企业的关心负责任态度，让我们企业深深感受到西安市的良好营商环境，为企业发展增添了信心。”这是西安市财政局收到的一封感谢信内容。

记者了解到，西安市某单位一项金额较大的采购活动分多个采购包实施，由于投标供应商较多，竞争十分激烈。然而该项目却接二连三被质疑投诉，困扰了采购人和代理机构，严重影响了项目进度。西安市财政局政府采购监管部门依法行政和依法裁决，既保障了政府采购当事人的合法权益，又维护了市场公平秩序，也赢得了当事人好评。

西安市财政局坚持依法保障供应商合法权益，在畅通救济渠道、提高市场主体满意度等关键环节，允许供应商通过书面、邮寄、电子邮件等多种渠道进行投诉，并积极推广在线投诉，提升政府采购的投诉处理效率，维护了供应商的合法权益。在投诉处理中秉承“沟通、服务、高效”理念，根据长期实践经验，对于投诉人法律法规程序不清、投诉事实依据不充分、双方争议不断等问题，积极引入投诉调解机制，争取把矛盾纠纷在前端化解，获得了企业和群众的一致赞同。

来 源｜中国政府采购报

编辑｜张炎

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