5月6日，西安市未央区国土空间总体规划（2021-2035年）公示草案正式公布。

《总规》立足西安北部开放门户“北跨”发展“桥头堡”、现代制造业为引领的产业高地和大遗址保护与文化传承示范区，坚持转型发展，推进城市更新，提升宜居环境，改善民生福祉、坚持强基固本，打造西安国家中心城市首善区，擘画覆盖全区的国土空间新蓝图。

(相关资料图)

基本情况

未央区，西安市行政中心所在地，全省“五强区”，全国“百强区”。因境内遗存汉未央宫而得名，意为“繁荣兴盛，不尽不衰”，这里是古丝绸之路的起点，中华文明的重要发祥地。

面积：全区土地面积264.41平方公里

人口：全区常住人口为189.14万人， 城镇化率99.1%

生产总值：2020年全区实现地区生产总值1319.43亿元

行政区划：全区12个街道

规划期限：

规划期限为2021-2035年。规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。

规划范围：

未央行政辖区面积264.41平方公里 ,涉及未央自管区、西安经济技术开发区、浐灞生态区、曲江大明宫遗址区、西咸新区沣东新城。

本次规划范围不含沣东新城，规划面积214.65平方公里。

一、战略定位

战略定位：打造西安国家中心城市首善区

文化未央丨国家级大遗址保护利用与城市发展共建示范区

品质未央丨西安都市圈高质量发展示范区

创新未央丨健全现代产业体系示范区

长乐未央丨生态绿色幸福宜居示范区‍

人口规模：2020年，未央区(不含沣东)常住人口155.36万人，城镇化率100%。规划至2035年，规划总人口188万人。

二、规划目标

优美稳定的生态空间：按照黄河流域高质量发展要求，构建“一核、两带、多点”的生态保护格局，建设成为“国家黄河流域及西部大开发生态文明新示范”。

美丽宜居的城镇空间：形成“一主四副，三轴多点”的城镇空间格局建设成为西部独具特色的宜居之地。

特色鲜明的文化空间：加强文化空间，构建历史文化保护传承总体格局，建设“大遗址”文化传播示范区。

集约高效的产业空间：构建多元产业空间布局，建设成为西北区域现代服务业示范区和特色产城融合区。

三、区域协同策略

融入区域发展：结合区域周边优势资源，释放西安“北跨”渭河后未央区作为大西安几何中心的区位优势，实现多元共生、协同发展，整合多维度的资源优势，促进区域协调发展。

生态协同保护：立足黄河流域生态环境保护与高质量发展，加大渭河治理和保护力度，构建区域生态安全格局骨架，开展渭河、灞河、浐河河流的综合治理修复。

区域交通互联互通：配合西延高铁等高铁建设，配合做好地铁线路未央区域建设工作，加强与高铁新城、浐灞生态区等重点区域的快速路连接，积极融入“北跨”战略，推动渭河两岸道路互通，助力西安构建立体化交通网络。

产业协同发展：探索推进与高陵区、临潼区、阎良区等西安跨渭河主要区域合作共赢，深化“功能互补”，探索“总部、生活+生产”两地协作发展模式，促进企业主导的跨区域产业链合作，实现共建、共促、共享、共荣。

四、构建全域总体格局

拥河护水，城址相依。形成“一核两廊一片筑底线，一心一轴六极谋发展”的国土开发保护总体格局。

一核：泾渭灞三角洲国家级湿地自然公园

两廊：渭河生态人文滨水景观廊道、灞河生态人文滨水景观廊道

一片：福银高速以西基本农田

一心：行政中心

一轴：古都文化发展轴

六极：创新产业极、枢纽经济极、产创服务极、商务服务极、历史文化极、科创服务极‍

五、筑牢生态安全保护格局

构建“一核、两廊、多点”生态保护格局。

一核：指泾渭灞三角洲国家级湿地自然公园；

两廊：指渭河生态保护廊道和灞河生态保护廊道；

多点：指未央湖、汉城湖、城市运动公园等各级各类公园绿地。

六、全面提升生态系统服务功能

围绕水环境与生态治理、湿地生物多样性提升和林地质量改善等方面，开展生态修复工程，全面提升各生态系统服务功能，维护生态安全格局。

水环境治理与水生态修复工程：对渭河、灞河、浐河和皂河河流水体进行综合治理，围绕水环境和水生态质量进行提升和修复。开展河道清淤和疏浚工作，提高河道防洪、景观和游憩等综合功能，构建充满活力的生态绿廊。

湿地生态修复工程：对国家级泾渭灞三角洲自然保护地退化区域进行监测和识别，以封育保护、滩地恢复为重点，严格控制湿地周边各类活动的管控，加强植被恢复，提升区域自然生境水平和生物多样性保护能力。

渭河南岸林带质量提升工程：对渭河南岸200米范围内生态防护林质量进行提升，实施人工造林和保护保育等措施，保证林地种植密度，采用混交和自然式组团栽植相结合的方式，提升局部林带连续性、郁闭度和生态系统质量。

七、构建“两轴、两园、两带”的文化空间格局

两轴：汉文化历史传承轴、唐文化历史传承轴；

两园：汉长安城国家文化公园、大明宫遗址公园；

两带：周秦汉唐都城遗址演变带、渭河生态文化带。

保护策略提升

加强历史文物保护，创新保护工作理念：完善文物保护与周边环境控制的法规和机制，严格执行保护要求，落实各类文物保护工作，建立文物安全长效机制。

提炼文化资源价值，发挥文物社会价值：结合未央区丰富文化遗产的资源优势，梳理文化脉络，制定产业化经营策略，形成汉唐文化起源地的区域化品牌。

挖掘代表文化特色，推进文化遗产传承：深入挖掘未央的汉唐文化、关中民俗文化和黄河流域文化传承地的地域文化特色，积极推进非物质文化遗产的保护与传承。

促进文化资源共享，提升文化软性实力：顺应文旅大融合背景， 强化文化产业发展，促进各类文化资源的开放共享，形成文化多点连万家的传播体系，提升文化软实力。

八、产业空间

规划形成“双核联动、板块协同、多点环带”的高质量产业空间。

都市中心核：围绕凤城八路、未央路进一步强化行政管理与服务功能，建设创新载体，打造大西安都市创新的标志区域。

枢纽中心核：围绕“西安北站”，打造门户形象，吸引企业科创总部集聚，打造环绕西安北站的科创总部集群。

板块协调：以行政中心为核心形成的政商板块；以汉长安城遗址为中心形成的文化板块；以草滩工业园为中心形成的智造板块；以团结片区为中心形成的宜居板块。

多点环带：构建科创总部、产创服务芯、浐灞商务中心、生态之芯、科创之芯、智慧之芯、商业之芯、文化之芯、基建之芯等特色产业能级，塑造“环未央”区域特色产业带。‍

九、公服设施体系

规划融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能，构建两级生活圈体系。未央行政辖区规划共划定38个十五分钟生活圈，覆盖率达到90%以上。

从规划图来看，未央区将形成6大发展中心，包括：文化中心（未央大学城板块）、浐灞商务中心（浐灞三角洲板块）、政经中心（团结村片区）、政商服务（大明宫西-市图书馆片区）、行政中心（市府板块）、北客站交通核（西安北站板块）。

十、城镇风貌引导

未央区全域处于长安南北龙脉之上，历史文化遗存及自然生态资源丰富。城镇风貌应联通生态本底，融汇古今文化，彰显古都城市格局传承，践行生态文明理念。

打造“拥河环水、城址相依”的生命共同体。

十一、构建高效畅达绿色交通体系

1、强化对外交通枢纽的功能。

进一步完善西安北站集疏运系统，强化对外-对内客流、物流转换功能。加快枢纽周边区域综合开发，推动站城一体化发展，打造特色鲜明的现代交通综合体。

2、构建网络化、多层级、高标准的道路交通体系。

区域内规划形成”一环三放射“的高速路网结构和“三纵四横”的快速路网结构。按照“小街区、密路网” 的规划理念进一步加密次支路。

构建“轨道+公交+慢行”三网融合绿色交通系统

3、构建多层次的轨道交通服务体系。

引导人口、就业岗位向轨道站点周边集聚；推进轨道站点与周边建筑物的互联互通；强化公共交通与慢行交通融合，解决最后一公里出行问题。

结合未央区的成熟路网，接下来未央区将重点以TOD模式发展为主，吸引并聚集产业、人口、投资、配套等多维度资源汇聚，以点带面，助力区域发展。其中，在未央区十四五规划中提到的5大TOD项目，或将在接下来国土空间规划的落地过程中，加速推进。

大明宫西站TOD项目：依托周边商业楼宇资源，加强配套商业业态和服务设施建设，推动与西北有色院联动发展，吸引总部企业和高端产业聚集发展，努力打造集办公、交通、购物、娱乐、饮食、居住等功能于一体的产业聚集区。

余家寨站TOD项目：依托四海中心，以文化资源转化为目标，以文化创意为抓手，发展创意经济，吸引创意设计、创意体验、文化科技创新和生活配套服务等企业集聚。

未央湖站与东风路站TOD项目：围绕未央湖，打造慢行休闲大走廊，营造亲生态、快通勤、慢节奏的城区生活氛围，建设多维度多层次的立体公园商业街，构建时尚商业与餐饮、休闲文化社交、社区公共服务配套、会议会展观光等消费场景。

学府路站TOD项目：依托大学城，发展“TOD+创业孵化”，打造集双创服务、研发设计、科技金融、生活配套服务于一体的科技创新培育区，促进科教资源转化。

团结村站TOD项目：推进智慧城区建设与城市更新同步规划，高标准配置商务写字楼、精品住宅、酒店、配套商业等，加快智慧城市超级体验基地建设，发展数字经济、体验经济、夜间经济，培育新零售等新业态。

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