文=城记智库 城城

西安地铁四期，一举一动牵动无数人的关注。在“轨道上的都市圈”下，它又被赋予了新的使命和意义。

(相关资料图)

因巨额的投资和长周期特点，轨道交通审批和要求极为严格。错过一个周期的西安地铁，线路和里程总体偏少。在既有“政策红线”和经济大环境下，西安更应将有效的财力用在“刀刃”上。

现状：西安已错过一个周期

有这样一句古诗：“花有重开日，人无再少年”。意思很清晰，花年年都可以开，但少年时节只有一次。

用在西安地铁审批上，这何尝又不是如此？

纵观这三十年国内的地铁审批变化，无一不与经济形势变动有关。2017和2018年是最大的“分水岭”。以蓉杭汉镐四城为例，它们是东部、中部和西部具有代表性的“新一线城市”和“强省会城市”。

错过一个周期，就是一个N年◎制图/城记智库

对比分析，当时四城的地铁报批几乎一前一后。可是，自2017年地铁审批收紧（2018年出台政策），西安直接落后一个周期。

命运，就是这么波谲云诡。2017年前后经济已有“过热”迹象，很多城市欲通过巨额的地铁投资拉动经济。当年八月包头地铁被叫停后，国家发改委暂停地铁审批，并制定了新要求（即2018年7月颁布的《意见》）。

西安地铁三期，本计划在2017年4月上报国家发改委。这其中，又出现一个颇为致命的“打击”：当年三月，地铁3号线“奥凯电缆事件”。

“奥凯电缆”如今看来损失难以估量◎来源/城记影像

这个事件，当时轰动全国。无论如何，这次“人无再少年”的错过，可以这样量化：一是里程直接少了150公里左右，二是少了约四条地铁线（比如大家期待的7号线等），三是直接晚了五年。

虽然出现“不可控因素”，但溯源起来，西安错过了2015～2016年的窗口期。西安和武汉、成都、杭州之间的差距，就此拉开：

2015年，武汉地铁三期正式获批；2016年，成都和杭州地铁三期陆续获批。2019年，因为政策变化使得西安地铁三期砍掉里程之后，终于获批；而此时，成都和武汉的地铁四期相继获批。

这个期间，杭州地铁建设因为亚运会的东风，跑出了一个令人难以置信的加速度。

红线：严控“债务风险”

实际上，2018年颁布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，是至今最重要的“政策红线”。

最核心莫过于——“严控地方政府债务风险”。

怎么说呢？在很多人印象中，修建地铁是“国家出钱”，可以拉动投资带动经济发展。没错，当时严控审批是为防止“经济过热”。如今经济大环境下，最大的风险已是“地方债务”。

从同类型城市来看，这个投资金额已是动辄千亿级，且每公里造价已攀升至7亿以上。用它来“运椅子”，代价未免太高。

如今地铁修建成本堪称“天文数字”◎制图/城记智库

地铁修建，名义上“国家出钱”——实则以地方政府投资为主，可通过银行贷款和债券等方式融资。地方政府可动用的资金，来自“地方一般公共预算收入”——指地方实际可支配的财政资源，主要包括：

税收收入、国有资源有偿使用收入、转移收入、行政事业性收费收入和其它收入。很多人调侃杭州为何敢这么修地铁，是因为“地卖得多”。

没错！修地铁就得“口袋有钱”。否则，必将产生巨大的债务，带来系统风险。这就像过日子——有多少钱办多少事。用陕西吃货的话来说，就是“有多少汤、泡多少馍”。对比下来，西安口袋还很“薄”。

从对比数据上来看西安底子还很“薄”◎制图/城记智库

如果没有错过上个周期，大规模投资对西安无疑有更大的刺激作用。但是，2018年颁布的“政策红线”，断了这个念想：

“进一步加大财政约束力度，按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。”

2019年西安地铁三期为何颇为“难产”？一个原因，就是西安在“失去的十年”后快速发展，要花钱的地方很多，城市债务高居不下。

当下经济环境，更要珍惜用钱——要知道，“口袋空空，万事皆空”。修远郊线“卖地”，可能性大家自己想想。

建议：眼下的当务之急

上周，我们刊登了一篇专题——《西安地铁四期线路论证：这里，我们提几个建议》，一石激起千层浪。

全网五百多条留言，绝大多数读者都对未来都报以极大的期许。作为事实意义上的超大城市，地铁事关千万人。除上文所说的因素外，重新认识地铁的特殊性很有必要，不要将地铁“神话”。

第一、政策决定有些线路不能修：

《意见》明确：拟建地铁初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上。

目前，西安地铁9、14和16号线等一些线路，即使全城拥有庞大的客流，但它们很多时间也难以达标。若西安地铁四期规划过多的远郊区线，不仅无法解决当下城市需求，也将更影响下一步的审批。

该意见仍旧是地铁审批的“红线”◎制图/城记智库

第二、政策决定线路审批复杂：

“申报建设地铁城市一般公共财政预算收入应在300亿以上，地区生产总值在3000亿以上，市区常住人口在300万以上”。

按此规定，咸阳市辖区无修建的可能。14号线机场段是以“城际铁路”进行，地铁1号线三期突破艰难。这次四期规划，复杂手续必将影响效率。优先解决地面“互联互通”更为务实，条件成熟则再快速跟进。

调整后的地铁四期线路◎制图/城记智库

在大环境、政策要求和城市债务下，西安地铁四期肯定低于200公里。建议以下线路：

①3号线二期：东西延伸，强化与高陵和沣东连接

②7号线一期：除高陵段，构建主城区动脉

③11号线：“沣东-曲江”段，强化核心经济区连接

④12号线全段：枢纽之路，西咸与高新南北通道

④16号线南段：西轴南延，强化与高新区连接

⑤15号线东西段：打通西咸与高新，强化东站连接

所以，我们仍明确这样思路：优先确保满足核心经济区和产业区，为未来线路提供“粮仓”和“人口”基数。

“东西南北中，城市各不同。”尽管“轨道上的都市圈”时代已来，但我们必须对自身有清醒的认知：西安目前还处于“温饱”阶段，财力并不雄厚，还未达到粤杭蓉沪等的“富裕”程度。

作为“新能源之都”核心载体的草堂，有十几万就业人口；栉风沐雨的高陵，已是工业大走廊。地铁只是锦上添花，只有制造业发展才可能真正推动“一体化”。

-关于另一个话题-

长安区秦岭鸡窝子的山洪泥石流，突如其来的灾难让很多人痛心不已。气候之变，这是超越个体的全局之变。这些年，我们一直在呼吁“重估西安雨量”，目的就是为了构筑一个更安全、更自然和更生态的城市。

城记【重估西安雨量】及水资源系列（部分）

【2019年】

▶西安要下半月雨？雨是否越来越多

▶多雨西安，可能进入“类南方时代”

▶西安，为何降水量出现“一城两制”

【2020年】

▶锁定北方省会前三！西安的新变化

【2021年】

▶西安雨变，一个真正的城市大事件

▶西安迈入“湿润地区”？意味着什么

▶这里，我们与西安气象局商榷三事

▶西安这个国家基准站：需重新选址

▶西安降雨量破纪录：雨量三个真相

【2022年】

▶陕西一把手，为何专门点名这棵草

▶向省市再进一言：西安的水够不够

▶从“救救西安”谈起，发展的天花板

▶这个世纪工程，带给西安根本改变

【2023年】

▶“满30减15”背后，西安这个新现象

▶本次西安“梅雨季节”相当什么程度

▶“雨，再下就要种水稻了”……

▶从多个峪口封闭，谈西安汛情思维

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