少捕慎诉慎押刑事司法政策，是对宽严相济刑事政策的进一步深化，是检察机关能动履职、推进诉源治理的重要举措，契合天理、国法、人情。今年以来，平利县人民检察院紧扣刑事检察主责主业，依法能动履职，积极融入社会治理，多措并举落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。

一、转理念，重监督，坚持内外联动。

2022年1-10月，不捕率36.36%，同比增加11.68个百分点；不诉率36.48%，同比增加18.92个百分点，没有不捕不诉复议、复核案件。不捕率、不诉率较去年同期大幅增加，关键在于理念转变。

(相关资料图)

理念一新天地宽。今年以来，院党组统筹谋划，以检委会、部门会议、检察官联席会议等为牵引，引导推进，要求全院干警要把“可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉”的理念落实到工作中，形成“主要领导抓统筹、分管领导抓推进、全院干警抓落实”的工作格局。

工作中，聚焦不捕率、不诉率等业务核心数据，综合运用三种手段：案件质量评查、检务督察、绩效考核。通过案件质量交叉评查，来查一查案件质效。通过检务督察，来促推检委会决定事项的落实，促推检察干警严守办案纪律，促推检察干警依法履职。同时将案件评查情况、检务督察情况纳入绩效考核范畴，与绩效考核相挂钩。

与此同时，公检法三部门建立《关于刑事办案适用逮捕措施有关问题的意见》《刑事办案联席会议制度》等四项机制，落实“大三长”“小三长”，定期交换信息、召开联席会议、进行业务交流、实行同堂培训，在贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策上达成共识。

同堂培训

二、严标准，提质效，促推司法公正。

今年以来，平利县人民检察院不断健全完善值班律师、公开听证等制度，建立规范化听证室，探索适用认罪认罚证据开示，在少捕慎诉慎押司法政策中，充分保障当事人的权利。根据《陕西省人民检察院醉酒驾驶刑事案件适用不起诉座谈会会议纪要》等规定，先后对危险驾驶、故意伤害等轻微刑事案件作了细化规定，强化对同一类案件不捕不诉尺度的衔接，统一不捕不诉的标准。依托侦查监督与协作配合办公室的作用，加大提前介入力度，就证据收集、法律适用等提出意见和建议，合力促推退赃退赔、认罪认罚，从源头上减少羁押措施。

一是切实推进少捕政策。在办案中，严格把握逮捕的法定条件，尽可能的适用取保候审、监视居住等非羁押强制措施，可捕可不捕的依法不捕。在办理刘某某等人帮助信息网络犯罪活动案中，正确区分主从犯，审查后认为刘某某在犯罪中所起作用较小，系从犯，积极退赃，自愿认罪认罚，依法对刘某某作出不批准逮捕决定。

二是有效落实慎诉政策。根据案件事实、情节，重点审查犯罪嫌疑人社会危害程度、认罪悔罪等因素，做好矛盾化解，督促履行社会义务，综合评估后符合不起诉条件的，依法作出不起诉决定。同时注重“行刑衔接”，及时向行政机关提出检察意见，并要求书面反馈行政处罚结果。在办理王某某故意伤害案中，邀请联村干部、公安民警、司法人员等人员多次到“家门口”参与调解，反复释法说理，促推双方解开“心结”，达成和解协议，最终王某某被作相对不起诉处理，修复了社会关系，真正实现了案结事了。

三是有力贯彻慎押政策。在少捕的基础上，以专项活动为抓手，及时开展羁押必要性审查，保障被羁押人及其法定代理人、近亲属、辩护人申请或者解除强制措施的诉讼权利。在办理陈某某非法经营案时，由于同案犯没有到案，部分事实尚未查清，存在串供、毁灭证据的可能，对陈某某依法作出批捕决定。后该案提起公诉后，鉴于陈某某已退赃，涉嫌的犯罪事实已查清，及时启动羁押必要性审查，依法对陈某某变更羁押措施。

为确保案件公正办理，平利县人民检察院对不捕不诉案件做到“应听证尽听证”，邀请人大代表、政协委员、律师、听证员等人员参加，将公开、亲历、说理等元素充分渗透其中，让检察权在阳光下运行，切实把“在办案中监督，在监督中办案”落到实处。

“不捕不诉并不意味着降低证据标准。在办案中，我们实行‘三查融合’，对部分事实不清或证据不足的依法开展自行补充侦查，增强司法的亲历性。”院党组成员、副检察长方亮说到。

三、抓前端，治未病，强化诉源治理。

今年5月，聘任15个行政单位专业人士为检察官助理，并制定了《平利县人民检察院关于聘请专业人员兼任检察官助理工作规定（试行）》，在促进相关职能部门依法行政、规范履职的同时，从制度和技术层面支撑检察监督提质增效。

今年9月，全面推开企业合规性审查，与县工商联、县司法局、财政局、税务局等八家成员单位联合会签《平利县涉案企业合规第三方监督评估机制工作规定（试行）》《平利县涉案企业合规第三方组织专业人员选任管理办法（试行）》，为第三方监督评估机制高效运行提供有力制度保障，进一步优化营商环境，护航企业健康发展。

法治建设既要抓末端，治已病，更要抓前端，治未病。针对个案、类案发生的原因，平利县人民检察院积极融入社会治理，制发社会治理类检察建议3件，促进源头治理，实现治罪与治理并重。

司法为民守初心，一枝一叶总关情。少捕慎诉慎押刑事司法政策一头连着政治大局，一头连着人民群众对公平正义的可感可触。平利县人民检察院将继续推进落实少捕慎诉慎押司法政策，积极融入社会治理，促推社会内生稳定，真正把“以人民为中心”落实到办案中，实现检察办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

关键词： 检务督察 平利县人民检察院