1月10日，《西安市推进“一老一小”工作实施方案》印发，将通过健全养老托育服务科学规划体系等七项重点任务，增加西安市优质养老托育服务供给，促进西安市养老托育服务高质量发展。

第七次全国人口普查显示，截至2020年，西安市常住人口1295.29万人，其中：60岁及以上人口207.53万人，占16.02%;0～-3岁婴幼儿41.22万人，占3.18%。预计到2025年，西安市常住人口将达到1500万人，其中60岁及以上人口将达到300万人，占总人口数的20%以上，将从轻度老龄化阶段进入中度老龄化阶段;0～-3岁婴幼儿达到45万人。

【资料图】

>>发展目标

到2025年

实现老年人幸福安康、老有颐养

《方案》提出，到2025年，符合国家中心城市定位、具有西安特色的养老托育服务制度成熟定型，高水平的养老托育服务发展体系不断健全，高品质的养老托育服务产品充分发展，高质量的养老托育行业管理全面覆盖，多层次、多样化的养老托育服务供给更加充分，实现老年人幸福安康、老有颐养，婴幼儿健康快乐成长。

养老方面，到2025年，城市社区养老服务设施覆盖率达到90%以上，镇(街道)综合养老服务中心覆盖率达到70%以上，农村养老服务设施覆盖率达到80%以上，养老机构护理型床位占比不低于60%，基本养老保险参保率不低于95%，医疗保险参保率达到95%以上，特殊困难老年人月探访率达到100%，老年人健康管理率达到95%，建有老年学校的镇(街道)比例达到30%，本级福彩公益金留成用于支持发展养老服务比例不低于55%。

托育方面，到2025年，每个区县(开发区)至少建成1所公办或公建民营托育机构，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位4.8个，全市建成婴幼儿照护星级示范机构150所，普惠托育服务机构100所。婴幼儿早期发展知识普及率达到95%以上，婴幼儿健康管理率不低于98%，以镇(街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上，家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上，伤残病等重点幼儿接受照护指导率达到98%以上。

>>科学谋划

七项任务推进养老托育服务普惠化发展

《方案》提出，将养老托育服务纳入全市“十四五”国民经济和社会发展总体规划和专项规划，科学谋划“十四五”养老托育服务体系。

加强规划引领

将养老、托育主管部门纳入本级规划委员会，参与配套养老托育服务设施的同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。在保障养老托育用地的基础上，完善城市更新、乡村集中居住过程中的养老托育服务设施建设要求和配套政策，加强存量空间利用、社会资源供给、医疗服务支撑。依据民政事业和卫生健康事业等专项规划，构建与本地区人口结构、老年人口和婴幼儿数量相适应的服务设施规模和布局，并做好与国土空间规划的衔接。统筹城乡养老托育发展。

优化养老托育服务有效供给

到2023年，每个区县(开发区)至少建成(运营)1所公办示范性养老院;力争“十四五”末公办养老机构床位数达到本辖区老年人口的1%;每个区县(开发区)至少建成一所公办或公建民营托育机构。每个社区至少配建一所300平方米的养老服务机构和200平方米的托育机构。到2025年，社区养老托育服务设施配建达标率达到100%，建成市级托育综合服务中心，每个镇(街道)至少有一所幼儿园下延开设托班。将农村失能特困人员集中照护工程纳入乡村振兴战略，对敬老院进行全面改造升级，开辟失能照护单元，增设护理型床位。鼓励有条件的敬老院在满足特困人员入住需求的前提下，将空置床位向社会开放。

推进养老托育服务普惠化发展

拓宽供给渠道，挖掘存量资源，推动培训疗养资源转型发展养老服务。健全社区嵌入式养老托育服务，按照“15分钟便民服务圈”要求，完善社区养老托育服务网络建设，积极创建老年、儿童友好型社区。引导社会力量在社区开办养老托育服务机构，发展“1+N”模式，支持示范性养老托育服务机构带动多家社区嵌入式养老托育点共同发展，开展连锁化、品牌化经营。

构建居家社区养老托育服务体系

增强家庭照护能力，建立常态化指导监督机制，强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任。提升社区服务水平，激发老年人发展活力，积极开展“银龄行动”，鼓励老年人参与公益慈善、教科文卫等事业。到2025年，全市建设老年教育学校100所，老年学习中心300个，经常性参与教育活动的老年人占全市老年人口的20%以上。

推动养老托育服务创新融合发展

深化医养医育有机结合，出台深入推进医养结合发展实施方案等政策，支持组建区域医养联合体，建立有序转诊、双向转介等机制，更好地满足老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化健康服务。制定多层次养老服务体系医保方案，将符合条件的医养结合机构纳入医保定点单位，逐步将适合老年人的康复项目纳入医保支付范围。到2025年，二级及以上综合性医院设立老年学科的比例达到60%以上，基层医疗卫生机构护理床位占比达到40%以上。推进康养融合发展，支持开展中医特色老年人康复护理服务，充分发掘西安丰富的休闲旅游资源，扶持一批康养基地和老年文化旅游项目，打造“西安旅居”养老新名片。培育智慧养老托育新业态，鼓励各类养老托育服务主体运用物联网、远程智能安防监控等技术，提升照护服务效率。聚焦老年人挂号就医、康复出院、紧急救援、叫车出行等生活中高频事项，拓展“一健通”服务，推动与老年人日常生活密切相关的网站、App及智能产品进行适老化改造。鼓励养老服务企业探索“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式，支持有条件的机构发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。

培育养老托育服务产业提质升级

支持养老托育产业加快发展,鼓励各类社会资本投资养老托育服务业，兴办面向不同收入人群的养老托育、康复护理机构。鼓励企业开发养老托育生活用品市场，研发养老陪护系统与设备、智能监测、乳粉奶业、动画设计等产品，延长产业链，培育经济发展新动能。推动老年和婴幼儿用品进展会、商场、机构、社区和家庭，加强宣传推广，激发消费潜力。推动养老托育用品制造业质量提升，不断提升养老托育服务相关用品标准技术要求，开展老年人、婴幼儿用品质量监督抽查。实施老年人和婴幼儿用品质量提升行动，推动养老托育用品制造业质量提升。支持企业开展照护和康复机器人、虚拟现实康复训练设备等产品研发，形成一批高智能、高科技、高品质的养老辅助器具产品。

加强养老托育服务规范监管

制定养老托育服务监管责任清单，建立养老托育服务综合监管制度。健全养老托育服务机构登记和备案管理办法，加快养老托育服务设施、服务、管理、安全等各类标准修订，完善养老托育服务标准体系，逐步推行养老服务认证。加强对养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等监管，创新监管方式，加强协同监管、信用监管和信息共享，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。大力推行“互联网+监管”，依法公开养老托育服务机构登记备案、行政处罚、抽查检查结果等信息。

将养老托育机构纳入全市公共安全重点保障范围，建立完善突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，确保服务机构安全平稳运转。全面落实养老托育机构服务安全国家强制性标准，加强对养老托育机构建筑安全、消防安全、食品安全、医疗卫生安全等重点环节的监督检查。严防“一老一小”领域非法集资，加大排查打击力度。完善养老托育机构设立办事指南，优化办事流程、减少办理环节、提高办事效率，推进同一事项无差别受理、同标准办理，积极推行“马上办”“网上办”“就近办”，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。全面放开养老服务市场，依法做好养老机构设立登记和备案管理。 据西安市政府网站

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