21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道

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近日，陕西省政府公布了《陕西省碳达峰实施方案》（下称：《方案》）。《方案》明确到2025年，全省非化石能源消费比重达到16%左右。

同时，“十五五”期间，全省产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成。绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降。

作为典型能源资源型地区，陕西加快推动碳达峰对本地能源产业体系有着至关重要的影响。上述《方案》从能源体系、工业体系等多方面切入，针对当下陕西能源清洁低碳利用与产业结构升级优化等问题做出进一步解读。

加快建立清洁低碳安全高效能源体系

能源清洁利用是本次《方案》的重点内容。为了加快推进化石能源清洁高效利用与转型升级，陕西进一步严控煤炭行业发展。

具体来看，一方面严格合理控制煤炭消费增长，严格控制新增煤电项目。推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。同时，严控陕电送豫、陕电送皖电力通道配套煤电规模，可再生能源电量比例原则上不低于50%。

另一方面，提高煤炭资源综合利用效率。推进煤炭分级分质梯级利用、煤油气盐资源综合利用、煤油共炼等新技术、新工艺，加强各系统耦合集成，逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的煤炭原料功能新型利用方式。

对于石油消费，《方案》提到逐步调整汽油消费规模，提升终端燃油产品能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。

非化石能源产业是陕西省近年经济发展与项目建设的重要着力点。

对此，《方案》提出坚持集中式与分布式并举，全面推动风电和光伏发电大规模开发利用，持续推进陕北地区风光发电基地化建设。

其中包括关中负荷中心地区风光资源规模化、陕南地区风光相关项目、神木府谷外送、陕武直流、渭南3个大型风光发电基地项目和26个屋顶分布式光伏试点县项目建设。

此外，陕西加快推进现有水电项目建设，包括旬阳、黄金峡等水电站，黄河北干流古贤、禹门口水利枢纽工程项目建设。

值得一提的是，在近年愈加火热的氢能产业方面，陕西提出推进氢能“制运储用”全链条发展，塑造我省氢能产业核心竞争力。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到8000万千瓦以上。

此外，多元储能系统建设与应用方面，《方案》提出加快多元化储能技术及装备的研发、示范和产业化应用。积极推进抽水蓄能电站项目的规划和建设，到2025年，开工建设的抽水蓄能装机达到300万千瓦左右。

推动工业体系碳达峰和绿色转型

结合自身能源资源禀赋，陕西在煤化工、石油化工、钢铁产业及有色金属产业方面都提出更加细化的发展优化举措。

对于煤化工产业而言，进一步提高煤化工项目准入门槛。严控新增兰炭产能，优化甲醇等存量项目产业布局。

同时，加大煤化工领域关键技术研发示范，突破粉煤连续热解大型工程化、煤制芳烃等技术瓶颈，着力推动榆神现代煤化工产业示范区成为现代煤化工产业高端化发展集聚区、多元化发展增值区、低碳化发展先行区，全面提升煤化工产业链现代化水平。

石油化工方面，落实国家石化产业布局规划，推动石油化工炼油项目向“油化一体化”转型发展，推进全球首套无汞催化氯乙烯节能减排高效一体化示范项目建设。

其中，强化过程减碳，开展节能改造与工艺提升，推广应用清洁高效催化、废锅气化炉、节能精馏、热泵以及能量梯级利用、固废深加工创新等技术，提升石油化工产业综合能效。

钢铁产业方面，从全产业链角度，系统性开展节能降碳工作，强化产业链协同，构建全过程碳管控体系。严格执行产能置换，严禁新增钢铁产能。

整体来看，陕西将聚焦煤电、煤化工、石油化工、钢铁、有色、建材等主要碳排放产业，依法依规淘汰焦炭（兰炭）、镁冶炼、水泥等行业落后产能，持续化解过剩产能，推动传统行业绿色低碳发展。

同时，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化建设项目用能、用水、用地等资源强度管理对存量项目，组织开展能效水平审核，挖掘节能减排潜力，推动能效水平应提尽提。

推动碳排放与经济增长脱钩

值得注意的是，对于省内部分产业结构偏重、能源资源依赖型地区，《方案》还提到“逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与国家同步实现碳达峰。”

以重点产业园区、企业为例，《方案》鼓励有条件的高新区、经济开发区开展碳达峰实践，在煤电、煤化工、有色金属冶炼、高端装备制造等优势领域选择一批重点企业，发挥引领示范作用，尽早实现碳达峰。

针对产业结构较轻、能源结构较优，以绿色低碳为主导产业的地区，统筹考虑资源禀赋、产业布局、技术和市场发展情况，放大和发挥绿色生态优势，巩固提升生态碳汇功能，推动建立生态产品价值实现机制。

同时，坚持绿色低碳发展，积极培育生态康养、绿色食品等优势产业集群。

对于经济发展优势地区，《方案》还提到发挥好关中地区科技创新高地与战略性新兴产业集聚优势，加强产业协同创新，加快提升产业层次和发展能级，培育先进制造业集群，打造碳达峰碳中和科技创新高地，引领全省产业、技术协同降碳，率先实现经济社会发展的低碳转型，确保与国家同步实现碳达峰。

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